人工智能 (AI) 和更广泛的数字化转型正在迅速塑造非洲的未来，对美国的国家战略、安全和经济利益产生深远影响。因此，美国政策制定者应提升非洲在美国外交政策制定过程中的权重，并将人工智能置于中心位置。这种转变既符合美国的既定利益，也符合非洲国家的利益。1 如果美国不积极参与塑造非洲大陆的数字格局和人工智能生态系统，那么世界上的恶意行为者就会这么做。将
人工智能和其他数字技术越来越多地嵌入到美国对非洲外交和对外援助工作的基础中，将加速高优先级领域的发展，其中最关键的是贸易和投资。增加美国与非洲之间的贸易和投资流动将有助于将美非关系从基于援助的关系重新定义为植根于互惠互利的经济利益和共同价值观的关系。然而，要做到这一点，需要政治意愿和承诺，以现代化方式将国务院、美国国际开发署 (USAID) 和其他机构将新兴技术融入其项目，并让其合作伙伴、私营部门以及非洲政府和组织参与其中，以利用人工智能技术的变革力量。
人工智能将影响非洲大陆人口的各个方面，
包括对美国发展和外交战略目标至关重要的领域，其他全球参与者已经对整个非洲的人工智能环境产生了重大影响。现在是政策制定者和发展从业者认真（并且迅速）对待非洲人工智能的时候了。
为什么美国应该拥抱非洲的人工智能？
美国和非洲的关系需要发展。人工智能以及更广泛的数字化转型为加速这一发展提供了一种工具。人工智能可以帮助美国实现重大的战略和商业机会，为非洲带来非凡的发展收益和创造就业机会，并为中国不透明的经济伙伴关系做法提供可行的替代方案。2
从历史上看，美国在非洲的参与主要集中在社会规划上，
而且效果显著。总统的艾滋病紧急救援计划和总统的疟疾倡议挽救了数百万人的生命。3 美国国际开发署的灾难和人道主义援助为那些急需帮助的人提供了救命的帮助，并在这一过程中体现了美国的价值观，这应该是所有美国人的骄傲。需要明确的是，这些优先事项仍然很重要，美国发展机构应该继续支持伙伴国家规划、资助和执行自己的发展议程的努力。拥抱人工智能只会让这些努力变得更好、更快、更便宜、更高效、更精确。
然而，美国政策制定者很少优先考虑与非洲的经济联系，这导致其他全球参与者介入填补这一空白。与非洲领导人或任何背景的公民的任何对话都会转向这样的想法：非洲国家想要“贸易，而不是援助”。4 他们希望得到帮助，实现自力更生，而不是继续依赖；他们更愿意“伸出援手，而不是施舍”。5 此外，他们肯定想和美国做生意。在卡内基基金会于 2024 年 6 月举行的非洲论坛上，多位非洲大使充分表达了这些情绪。6
不幸的是，非洲领导人也很快哀叹美国
企业没有出现，因此非洲国家被迫在其他地方寻找经济伙伴关系，尤其是与中国。当然，互利的贸易和投资是双向的。就非洲领导人而言，他们必须致力于进行艰难的改革，以将其经济转变为美国企业的理想目的地。目前，只有两个非洲国家，毛里求斯和博茨瓦纳，在美国传统基金会的经济自由指数中排名前 40。7 只有一个国家，塞舌尔，在大西洋理事会自由与繁荣指数的自由部分中排名前 40。8 数字化和其他改革是实现透明度和将非洲确立为经济目的地的关键驱动力。
美国外交和对外援助的注意力和资金应投向那些已明确、可证明地致力于数字化转型（包括人工智能技术）的国家。美国国务院、美国国际开发署和其他参与美非政策制定和实施的机构应将尖端数字技术作为其发展和外交架构的基石，将人工智能融入其工作的方方面面，目标是从根本上将美非关系从基于援助的关系转变为植根于商业和经济合作的关系，建立在六十年来共同价值观和信任的基础之上。如果没有这一承诺，中国和其他行为体将继续成为非洲国家的首选经济伙伴，这将对美国的安全和战略利益造成灾难性的影响。
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非洲国家的外交和经济关系，
尤其是与中国的外交和经济关系，正在迅速发展。近年来，国内经济压力减缓了中国对非洲国家的贷款增长。10 中国私营企业现在有望 海外华人非洲手机号码列表图书馆 占据主导地位。11 这些公司大举押注数字基础设施，以推进其“数字丝绸之路”计划，这是更广泛的“一带一路”倡议的一部分。12 美国和其他西方盟友的窗口现在是敞开的，但不会长期敞开。
美国政府机构是庞大的官僚机构，
通常行动缓慢，但过去二十年来，私营部门的参与越来越被认可，至少在理想上，是一项良好的发展政策。最近几届总统政府已慢慢开始将航船转向这个方向。 2013 年，巴拉克·奥巴马政府启动了“电力非洲”计划，该计划一直持续到今天。13 2018 年，唐纳德·特朗普政府宣布了“繁荣非洲”计划，该计划也一直持续进行。14 与此同时，乔·拜登政府启动了“非洲数字化转型”计划 (DTA)。15 政策框架和基础设施开始以美国国务院网络空间和数字政策局、美国国际开 列表提供者 发署的人工智能行动计划、最近发布的美国国际开发署数字政策和拜登总统的第 13960 号行政命令的形式出现。16（下表 1 总结了这些举措的细节。）非洲开始通过非洲联盟的数字化转型战略制定自己的数字化转型战略框架。17 尽管还需要取得更多、更快的进展，但一些国家级的人工智能战略也开始出现。18 非洲联盟发展署正在与几家大型美国科技公司进行谈判，以支持更全面的人工智能战略。19 这些战略很重要，但更关键的组成部分是对两者的严格承诺为这些战略提供资源并加以执行，由训练有素的员工和知识渊博的领导层推动。时间至关重要，因为人工智能现在已经出现并正在迅速被采用，其现实意义远远超出了学术环境中讨论的理论概念。
表 美国政府关于人工智能的主要政策
人工智能政策倡议发起机构年份政策目标行政命令：保持美国在人工智能领域的领导地位（发布）总统行政办公室 2019 年 2 月建立美国人工智能计划，促进人工智能在国家安全和经济增长等各个领域的领导地位
国家人工智能研究与发展战略计划（更新）白宫科技政策办公室 2019 年 6 月通过有针对性的研发推进人工智能；强调战略优先事项，例如长期投资、劳动力发展以及确保人工智能技术合乎道德、安全并造福社会
全球人工智能伙伴关系（发布）国务院 2020 年 6 月指导人工智能政策和治理，促进知识共享，并在技术、教育和人权等各个领域推进最佳实践
行政命令：安全、可靠和可信赖地开发和使用人工智能（已发布） 总统行政办公室 2021 年 1 月 推进负责任和合乎道德的人工智能技术开发、部署和使用，以在促进创新的同时保护安全、隐私和公民自由
2020 年国家人工智能计划法案（已通过） 国会 2021 年 1 月 通过协调政府、学术界和私营部门的研究、开发和应用，增强国家在人工智能领域的领导地位
美国对撒哈拉以南非洲战略
国家安全委员会 2021 年 2 月 概述美国对非洲政策的总体战略和优先事项
国家安全委员会人工智能最终报告（发布） 国会 2021 年 3 月 保持人工智能领域的全球领导地位，特别是出于国家安全和国防目的；强调战略投资、道德考虑和国际合作，以增强人工智能能力并应对新出现的威胁
网络空间和数字政策局（已建立） 国务院 2022 年 4 月 领导美国的外交努力，推进开放、安全、全球、可互操作、可靠和稳定的信息和通信技术基础设施
美国国际开发署人工智能行动计划（已启动） 美国国际开发署 2022 年 5 月 概述美国国际开发署利用人工智能技术进行国际发展和人道主义援助的战略
非洲数字化转型倡议（宣布） 白宫 2022 年 12 月 通过加强数字基础设施、提高数字素养和增强本地创新者和企业家的能力，支持整个非洲大陆的数字化发展并促进包容性经济增长
美国国际开发署数字政策（更新） 美国国际开发署 2024 年 7 月 利用数字技术推动经济增长，加强治理，改善整个非洲大陆的服务提供
非洲的人工智能：它今天在哪里，又将走向何方？
非洲的人口海啸正在进行中；非洲年轻人口已经开始接受人工智能技术，预计该技术的使用量将在未来十年内飙升。到 2030 年，全球 42% 的年轻人口将是非洲人，非洲 77% 的人口年龄在 35 岁以下。20 他们对先进技术的认识和采用已经与西方人口相媲美。例如，78% 的非洲人每周至少使用一次人工智能工具，而欧洲这一比例为 69%，美国为 60%（见图 1）。非洲的直接人工智能市场目前约为 30 亿美元，预计未来几年每年将增长 28% 至 30%，到 2030 年将达到 160 至 180 亿美元（见图 2）。21
图 1. 2023 年每周人工智能工具使用情况
图 2. 非洲人工智能市场规模（十亿美元）
非洲人年轻、创业精神强，渴望通过创新和新兴技术更好地融入国际经济体系。根据最近的调查，超过 75% 的非洲年轻人打算在未来五年内创办新企业，超过 20% 的非洲人目前参与了新企业，非洲女性成为新企业主的可能性是世界其他地区女性的两倍。22 大多数企业家都将成功押注于技术，近 80% 的非洲创始人将数字产品和技术作为其业务的基础。如果能够大规模向非洲企业家提供人工智能工具，包括用于自动执行数据输入、快速定制营销材料、市场分析和翻译服务以及数字支付系统等耗时任务，非洲企业家将从中受益匪浅。
挑战和风险仍然存在
虽然非洲发展领域对人工智能和数字技术的依赖不断增加，但有三个关键挑战脱颖而出，美国政府机构可以发挥建设性作用。
数字鸿沟
首先，非洲的数字基础设施和互联网普及率正在扩大，尽管它仍然落后于较发达的经济体，而且增长不对称（见图 3）。近 40% 的非洲人可以使用宽带互联网，主要是通过移动网络。23 这一数字代表着超过 5 亿用户，但仍远低于全球 70% 左右的平均水平。国家层面的差距也很明显，在许多最贫穷的非洲国家，接入率不到 10%。24 相比之下，66% 的南非人可以使用宽带互联网。25
图 3. 截至 2024 年 1 月非洲各地区的互联网普及率
可负担性、数字素养、使用差距26、电力获取和性别差异都继续阻碍非洲更广泛地使用互联网。女性尤其受到影响，34% 的非洲女性可以访问互联网，而男性的比例为 46%。宽带速度和容量的地理差异也阻碍了更先进的技术在非洲的普及，特别是在农村地区。超过 84% 的城市地区已将网络升级到至少 4G，而农村地区只有 25%，而且仍然在很大程度上依赖 2G 和 3G 网络。27 人工智能系统通常依赖大型数据集才能有效运行，而在许多非洲国家，数据收集和管理系统还不发达。优质数据，尤其是在卫生部门，可能稀缺或无法获得。28
尽管数字鸿沟巨大，但非洲不受传统基础设施的束缚，往往能够跨越式发展。29 例如，在没有固定电话的情况下，手机已经普及。30 同样，点对点移动支付平台代替了传统的银行服务。31 这些差异为美国主要机构（特别是国务院、美国国际开发署、千年挑战公司 (MCC)、32 国际开发金融公司 (DFC)、33 进出口银行和商务部）提供了一个机会，通过与美国和非洲科技公司合作，推进发展目标并塑造人工智能格局，从而参与非洲大陆。这些机构应优先支持整个非洲的数字基础设施、电信和互联网无障碍项目，既通过直接编程，也通过加强对寻求非洲公开招标机会的美国公司的宣传工作。人工智能
用于强制性目的的风险
其次，人工智能的重大风险和合理担忧仍然是需要缓解和解决的问题。面部识别和其他生物识别/数字身份识别技术的使用已经引起了争议，因为它们可能被独裁领导人滥用，限制人权、压制政治反对派、监视和审查公民。34 另一个令人担忧的事实是，这些技术在非洲人口中存在准确性问题。35 战略和监管基础设施也滞后。只有七个非洲国家制定了人工智能战略，而全球有五十多个国家加上欧盟 (EU)。36 自 2017 年以来，全球实施的 700 多项人工智能政策框架举措中，只有五个来自非洲。37 美国、欧盟和其他亲密盟友拥有深厚的专业知识，可以帮助非洲伙伴国家，并确保各方拥有公平的运营环境。这种与提供专业知识的关键盟友建立的三角伙伴关系可能对寻求建立更深层次商业关系的非洲伙伴极具吸引力。此外，它还可以帮助建立必要的监管框架，以确保人工智能技术的负责任扩散。
