全球南方的军事和私营企业参与者:市场准入政治

国家武装部队和私营企业部门之间的互动为观察所谓的全球南方国家的政治提供了一个有用的视角。军事政治活动主义的兴起趋势(通常伴随着军事商业活动)凸显了这些关系中驱动因素和结果的重要性。无论是作为商业参与者还是财富和权力的守门人,军队的角色都极大地影响了这些国家的政治轨迹。

正如这份汇编研究了拉丁美洲、

非洲、中东和北非以及南亚和东南亚的国家)所显示的那样,由武装部队、私营部门和国家领导人组成的权力三角在许多国家可能会阻碍民主化或至少将其转向高度控制的渠道。这与传统的民主理论背道而驰,该理论认为,私营部门的自主权和影响力越大,将转化为支持民主化的社会政治联盟的出现,反之,私营部门自主权越少,就会破坏这种前景。这些权力三角内部的优势分配情况各不相同,但在所有情况下,其结果主要是维持道格拉斯·C·诺斯、约翰·约瑟夫·沃利斯、史蒂文·B·韦伯和巴里·R·温加斯特所说的“有限准入秩序”,权力三角的成员限制其他社会力量获取宝贵资源(土地、劳动力和资本)和活动(贸易和市场以及公共服务)。

这些文章表明,军商关系模式受多种因素影响,

其中之一就是私营企业部门自主权的程度和来源。例如,一方面是军方,另一方面是裙带关系或寡头商业行为者,两者之间不同的关系模式可以作为预测政治轨迹的有用指标。军方本身作为一个商业行为者的出现——无论是正式的还是非正式的——使问题变得复杂。这可能会导致与大企业参与者的正面竞争或对抗,大企业参与者将在经济中寻求更加公平的竞争环境,但也可能鼓励与大企业参与者在反对劳工权利和更广泛的政治和经济民主化方面趋同(这里定义为扭转上述有限准入命令)。

这些动态的重要性在 1970 年代的巴西和 1980 年代的智利的历史案例中得到了生动的体现,当时,当商业部门(或其政治代表)认为继续军事统治会限制而不是促进其利益时,民主过渡由军方和商界(或其政治代表)协商。类似的动态是,土耳其军方于 1980 年进行干预,以结束劳工活动和左右翼暴力,然后在 1983 年将政府交还给平民,而平民奉行经济新自由主义和社会保守主义议程,而军方实际上并不赞成这一议程。

最近,当军方于 2021 年 2 月在缅甸重新掌权时

一些商界人士反对军事统治者,尽管他们在 2010 年民主开放之前一直是他们的亲信;在这十年中,他们得以摆脱军方的阴影,走上一条更独立、可以说是寡头政治的财富形成道路,他们试图保护自己的收益。在埃及,2013 年政变后出现的军方支持政权继续边缘化前总统穆巴拉克的商业亲信,而 2011 年起义后,这种边缘化继续存在,但同时又否认独立的寡头商业行为者参与制定经济政策,更不用说施加政治影响了。安哥拉军方支持的执政党打破了国家垄断的传统,催生了一个享有特权的私人银行业,而阿尔及利亚执政党则采取了相反的做法,先是尝试提拔一个亲信银行家,然后在他采取独立的政治立场时将其拉下马。此外,阿尔及利亚军方还开展了一场反腐运动,以遏制迫使现任总统于 2019 年下台的民主运动,然后在事后重组执政联盟,从而重新确立军方作为财富和权力守门人的地位。墨西哥和萨尔瓦多表明,这种守门人角色可能超越正规经济,延伸至非正规和非法经济,例如毒品市场。在所有情况下,在一个领域(无论是政治、经济还是监管)积累的权力或资本都可以再投资于另一个领域,这说明了为什么军事政治活动往往与经济野心交织在一起,反之亦然。

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在这些国家和其他国家中,

私营部门的发展反映了军方支持的政权或直接 拉合尔货币汇率:综合指南 军事干预对市场经济的扭曲。上述例子显示出相当大的差异。拉丁美洲和土耳其的情况反映了私营部门的高水平发展,而中东的情况——以及自 2020 年以来经历军事政变的西非和中非国家——揭示了私营部门发展扭曲和自治受到严重限制的影响。印度尼西亚、巴基斯坦和缅甸等国家处于两者之间,私营部门相对发达,商业寡头强大,但也有历史上干涉主义的军队(在政治和经济领域)。

第一组国家民粹主义和民族主义政治的复兴

或加剧)伴随着统治精英、军队和商业部门之间联盟 美国手机号码列表 模式和动态的演变。在第二组国家(中东和非洲国家),经济国有化和不稳定私有化的连续阶段(伊拉克、利比亚和苏丹等国的国际制裁加剧了这一情况)使寻租成为一种主要的经济模式,并产生了裙带资本主义,使企业阶级失去了社会政治力量。尽管军方经常将私营部门视为拉丁美洲和土耳其,甚至巴基斯坦统治政治秩序中的盟友,但在其他国家,军方将私营部门视为潜在的政治挑战者(例如埃及)。尤其是在这些情况下,军方利用私营部门的弱势企业性质和有利的政府监管,成为扩张主义和往往掠夺性的商业行为者。

军商关系的发展将因国家和部门而异,

但在所有情况下都会影响经济方向和增长战略、社会趋势和政治治理。此外,在新冠疫情和乌克兰战争导致全球贸易和投资中断之后,这些趋势似乎将继续下去,甚至会加剧,因为经济衰退和金融紧缩削弱了此前支撑军商关系的政治理解和治理安排。本论文集重点关注全球南方 16 个国家的军商关系,旨在获得分析见解,并捕捉对全球民主前景具有重大政治意义的新兴趋势。
军方-犯罪-商业关系威胁萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的稳定

中美洲北三角地区(萨尔瓦多、

危地马拉和洪都拉斯)正深陷严重的民主危机。这场危机有不同的表现形式和根源,但在这三个国家,私营部门与武装部队之间达成的妥协使得政府在 20 世纪 90 年代能够由文官控制武装部队,而这种妥协正受到挑战。造成这种不稳定的一个主要原因是有组织犯罪、贩毒和帮派暴力的兴起。这些问题为军官创造了新的经济利益机会,也给了他们空间来为军队增加对公共政策和安全的参与辩解。正在出现的是,民主几乎完全被军队、有组织犯罪和商界精英之间日益壮大的网络所边缘化。这样的网络在每个国家都造成了不同形式的破坏性三角关系。这些差异源于该国现有商界精英的实力和凝聚力、精英与军方之间的历史关系以及出现的有组织犯罪和非法收入来源。

在危地马拉,1996 年的和平协议帮

助建立了对武装部队的民主制度控制,但由于军方有了新的合法和非法收入来源,以及精英希望使自己免受社会抗议的影响,从而使其经济项目繁荣发展,这种控制已经减弱。对有争议的项目的反复抗议导致大公司雇用私人保安和退役军人来保护他们的利益。结果,根深蒂固的腐败网络在统治国家方面发挥着越来越大的作用。在洪都拉斯,军方和弱得多的经济精英深深卷入了非法活动,主要是贩毒。在这种情况下,民主制度正在被跨越合法-非法和民事-军事界限的大家庭网络所取代。在萨尔瓦多,1992 年的和平协议帮助实现了经济非军事化,但来自帮派的威胁日益增加,以及业务从传统农业工业团体转向多元化服务型团体,改变了这种动态。帮派活动被用作公民安全重新军事化的理由,新兴精英团体开始依赖军队参与治理来保护自己的利益。

危地马拉:在合作与冲突之间
危地马拉政坛长期以来一直被一小群有权势的家族所主导,他们被恰当地称为寡头集团。最初,这些家族的权力来自于他们对土地和传统农业部门(包括糖和咖啡)的控制。但在二十世纪,寡头家族向工业和服务业多元化发展,这些部门需要比农业生产更广泛的国家服务。因此,寡头集团支持国家扩张,同时也确保国家扩张符合他们的利益。虽然这些家族的统治地位一直存在,但新的家族加入了寡头集团,寡头集团已转变为具有跨国联系的现代商业精英。

从历史上看,寡头集团和军队之间的关系往往以冲突的相互依赖为特征。内战结束后,1996 年的和平协议通过牢固地确立了对武装部队的文官民主控制,重新设定了这种关系。然而,这种新的动态很快就受到了挑战。协议签署后上台的第一个政府——阿尔瓦罗·阿尔苏的政府——试图维持寡头集团并吸引外国投资以开拓新的商业机会。这种做法引发了新的资源冲突,尤其是涉及采矿、水电、石油和棕榈油种植园的采掘项目,军队经常被派去控制抗议活动。在某些情况下,军事哨所设立在这些项目基础设施附近。内战期间,一些军官在该国北部获得了土地,他们有时会将这些土地出售给石油等采掘项目。前军官通常与寡头集团结盟或为其服务,还组建了非官方情报部门,以监视和恐吓反对的经济精英或社会活动家。这使得军方和私营部门精英之间有了新的合作形式。

然而,在某些情况下,合作变成了竞争,特别是在争夺对国家机构和政党的控制权方面。到内战结束时,一些前任和现役军官团体已经积累了足够的金钱和领土控制权,可以挑战寡头对各个国家机构的控制。这种控制主要有三个来源:军方对海关的监督,这使得与走私有关的腐败网络得以形成;前军官参与创建私人保安公司,这些公司在内战结束时因安全部门改革而蓬勃发展;前军官为贩毒集团(包括进入该国不同地区的大型墨西哥贩毒集团)提供后勤支持,以换取金钱。后者自本世纪初以来一直是从南美洲向北美运输毒品的关键。

随着时间的推移,这种动态导致了非法网络的形成,这些网络涉及前军官,与寡头争夺对政府所有部门的影响力和控制权。今天,军方的目标是 (1) 确保获得公共招标的机会,以便能够从公共项目中获利,(2) 保持政治影响力,以促进他们的利益并获得新的商业机会,以及 (3) 确保他们参与内战期间犯下的罪行不受惩罚。

实现这些目标的机制包括资助竞选活动和任命一些军人担任政府要职。虽然过去的资金主要来自经济精英,但联合国危地马拉国际反有罪不罚委员会 (CICIG) 在 2015 年记录到,商界精英只为 2011 年总统竞选提供了 25% 的资金,而有组织犯罪提供了另外 25%,通过充当国家提供者而致富的团体贡献了 50%。后一个群体中军官的比例很高。

自 21 世纪初以来,前军官也开始参加竞选。他们被选为农村市政当局的市长,甚至总统,例如 2012 年,前上校奥托·佩雷斯·莫利纳 (Otto Pérez Molina) 当选。影响财政和经济政策一直是商界精英的首要任务,而通过大赦法,撤销内战期间发生的罪行的定罪,则是军事精英的最高优先事项。

前军官或其亲属也参与了抹黑活动,以影响公众舆论。商界精英成员在因参与 2015 年上一次竞选活动的非法融资而接受调查时,策划了一场解散和驱逐国际反腐败委员会的运动。记者揭露了商业组织农业、商业、工业和金融协会协调委员会 (CACIF) 如何向华盛顿的两名说客支付了近 135,000 美元,以获得他们反对国际反腐败委员会的支持。与此同时,在危地马拉,由前军官组成、据称由工业界人士和腐败公务员资助的反恐基金会针对国际反腐败委员会发起了一场虚假宣传运动,成功地将公众对反腐败机构的广泛支持转变为彻底拒绝。国际反腐败委员会的授权于 2019 年终止,大大加强了军事犯罪商业网络对危地马拉社会的控制

洪都拉斯:为毒品国家服务的军事和商业精英
从历史上看,洪都拉斯拥有中美洲最弱的国家精英和最自治的军队,更多地受美国控制而不是国内文官控制。虽然军方在 1990 年代因民主化进程而失去正式权力,但武装部队通过武器销售和对私有化国有企业的投资重新成为一支经济力量。这也导致了新的商业精英的出现。此前,洪都拉斯的经济精英主要局限于内陆的土地所有者(主要是牧场主),因为其他主要收入来源(矿山和香蕉种植园)都是外国所有。银行、小型工业和服务业掌握在移民群体(犹太人和阿拉伯人)手中,他们大多居住在北部海岸(圣佩德罗苏拉),被排除在首都特古西加尔巴的政治权力之外。在 1990 年代,市场开放和私有化使新群体能够积累财富,有时与军方竞争,但经常与他们结盟。因此,洪都拉斯从未实现民主政治制度的巩固,也从未形成独立于传统地主、军队、商业集团甚至美国的政治精英。

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