俄罗斯在黎凡特的平衡策略

过去十年,俄罗斯在黎凡特地区的角色及其参与该地区强权政治的程度发生了重大转变,这主要是因为地缘政治和地区发展创造了机遇,其中最关键的是,美国外交政策从中东和无休止的战争中转移。这些发展为俄罗斯在 2015 年更积极地参与重塑这个陷入社会动荡和冲突不断扩大的地区打开了大门。美国前总统巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 著名的“红线”未能阻止叙利亚总统巴沙尔·阿萨德 (Bashar al-Assad) 在 2013 年对叙利亚公民发动化学武器袭击,美国日益脱离该地区的态势尤为明显。这为俄罗斯在黎凡特地区推出新的战略和务实外交政策创造了绝佳时机,它试图通过这一政策在不断变化的秩序中为自己开辟一席之地。自那时起,莫斯科就充当了叙利亚冲突中不同参与者之间的中间人,同时平衡与每个参与者的关系,以维护自己的国家利益。在此过程中,它试图重新定义一个更符合这些利益的区域安全架构。

叙利亚为莫斯科展示其改革后的外交政策提供了机会

拉基米尔·普京总统的政权发起了一项重大外交举措,以解除阿萨德政权的化学武器库,两年后,即 2015 年,俄罗斯首次直接对叙利亚进行军事干预,两年后,利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲的死震惊了克里姆林宫。莫斯科的军事参与尤其标志着俄罗斯对该地区采取了更明显的干预主义做法,这与俄罗斯在全球范围内更加强硬、更具扩张性的外交政策相一致,俄罗斯分别在 2008 年和 2014 年占领格鲁吉亚和乌克兰领土就是明证。

尽管俄罗斯在解决该地区最紧迫问题

包括加沙地带不断发生的以巴冲突方面的能力有限,但莫斯科的军事干预确保了其在叙利亚乃至黎巴嫩未来政治解决方案和安全框架的制定中占有一席之地。这在俄罗斯为解决叙利亚危机而创建的阿斯塔纳进程中最为明显——该进程破坏了联合国主导的叙利亚和平进程,莫斯科认为美国和欧盟在该进程中拥有过大的影响力。对叙利亚的军事干预也使克里姆林宫得以在整个地区投射其权力和影响力,尽管由于莫斯科的政治影响力和经济能力有限,这种影响随着时间的推移逐渐减弱。因此,莫斯科在黎凡特地区采取了更加投机取巧和务实的外交政策。这意味着莫斯科与所有参与叙利亚事务的地区参与者保持着关系,倾向于以分工的方式与每个参与者进行交易。它努力利用其在平衡伊朗在叙利亚的存在方面的作用,同时利用其在海湾地区和以色列的利益。

然而,这种最初的务实和非意

识形态的方法产生了好坏参半的结果,因为与美国及其全球合作伙伴网络相比,它的回旋余地要有限得多。在某种程度上,俄罗斯的政策是由其政治和经济无力完全决定实现其期望结果的道路所决定的。虽然莫斯科成功地在军事上帮助阿萨德政权恢复了对叙利亚大片领土的控制,这些领土在冲突的最初几年被叛军夺走,但它无法恢复和平或支持叙利亚国家的重建。莫斯科也未能说服阿拉伯和西方国家接受其叙利亚倡议,包括其重建计划。最终,如果莫斯科对叙利亚国家的长期恢复感兴趣,遏制伊朗的存在将是关键,特别是对于那些能够资助该国重建的阿拉伯参与者而言。俄罗斯目前对伊朗及其敌人采取等距离行动的政策依赖于叙利亚目前的现状。

乌克兰战争爆发后,俄罗斯根据全球秩序的明显变化重新制定了其对该地区的战略方针。由于与西方隔绝,莫斯科的回应是深化与伊朗、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和其他海湾国家等主要地区参与者的关系——但成功程度各不相同。

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在叙利亚危机最严重的时候,

俄罗斯在该地区务实灵活的外交政策不受国际阻力或国内制约。从战术上讲,俄罗斯试图将自己定位为不同交战派别(其中一些派别是西方国家禁止接触的,比如叙利亚政权的盟军民兵)以及卷入叙利亚冲突的地区和国际行为者之间的经纪人。与此同时,俄罗斯试 fusion数据库图书馆 图利用其在叙利亚的作用扩大其经济足迹,并与海湾国家(以及在较小程度上与中国)建立更广泛的战略关系。俄罗斯并不寻求取代美国在该地区的地位,而是将叙利亚转变为一个平台,以便在该地区扩大存在并发挥更大的作用。

为了实现这些目标,

俄罗斯于 2015 年 9 月进行了低成本干预,目的是以最少的国库损失或生命损失,使持续不断的冲突有利于叙利亚政权。莫斯科以叙利亚人的生命为代价,向叙利亚政权提供了空中力量和军事支持,使政府得以收复前几年被各反对派夺走的领土。然而,克里姆林宫没有在地面部署大量俄罗斯军队(除了部署瓦格纳集团雇佣兵和一些俄罗斯宪兵)。尽管俄罗斯

对叙利亚的干预最初是针对自称伊斯兰 列表提供者 国的反恐运动,但它为莫斯科提供了宝贵的杠杆,可以重塑该地区的部分安全架构。特别是,2017 年 1 月建立的阿斯塔纳框架破坏了联合国主导的寻求结束叙利亚冲突的进程。这一框架反映了俄罗斯与土耳其在叙利亚西北部的协议和影响力,以及伊朗在支持叙利亚政权方面发挥的关键作用,其中包括一些叙利亚非国家行为者的次要作用。它还表明,俄罗斯希望通过在政权内部建立自己的网络、扮演阿拉伯角色来平衡德黑兰的角色,并与以色列协调袭击,来管理伊朗在叙利亚的野心。俄罗斯在塑造叙利亚多重安全和政治安排方面发挥的作用也帮助它挑拨地区行为者相互对抗。例子包括用埃及取代土耳其作为叙利亚霍姆斯当地协议的担保人。

作为这一框架的一部分,

俄罗斯帮助建立了四个降级区:伊德利卜和拉塔基亚省部分地区、霍姆斯北部、东古塔和叙利亚南部(特别是德拉和库奈特拉)。在俄罗斯、伊朗和土耳其担任担保人的情况下,不同的军事行为者同意停止战斗,并进行了结束冲突的谈判。在此过程中,莫斯科谈判达成了所谓的“地方和解协议”,旨在让叙利亚重新统治仍由叛军控制的地区,特别是大马士革周边和叙利亚南部地区。这些在地方层面达成的协议通常会采用联合地面进攻、空中轰炸和围攻的模式,以迫使当地叛军投降,将这些地区重新交还给阿萨德。

俄罗斯在叙利亚的军事活动也促进了该地区的武器销售。虽然与美国相比,俄罗斯的作用有限,但叙利亚冲突在沉寂了二十五年之后,提升了莫斯科在黎凡特地区的军事地位和存在。当时的俄罗斯国防部长表示,对俄罗斯来说,叙利亚的干预证明了俄罗斯武器的有效性,2018 年在叙利亚测试了 210 件新武器。随后,俄罗斯的武器销售激增。莫斯科还试图扩大与依赖美国军事援助的国家的军事合作,例如埃及、伊拉克和约旦。

俄罗斯作用的局限性

然而,将这些军事成就转化为外交和经济胜利又是另一回事。尽管叙利亚政权设法夺回了被叛军夺走的领土,但当地的和解协议往往未能实现和平,特别是在叙利亚南部。与此同时,阿斯塔纳进程更像是伊朗、俄罗斯和土耳其相互竞争的议程之间的协调机制,而不是可以结束叙利亚冲突和恢复叙利亚国家的外交举措。

最能体现俄罗斯作用和能力局限性的,是俄罗斯 2018 年发起的重建和难民遣返计划,该计划以失败告终。该计划失败的部分原因是俄罗斯无法获得其他主要参与者的支持,包括地区大国和欧盟。通过这项计划,莫斯科将中东和欧洲的难民危机与叙利亚的有利解决方案联系起来,以保持阿萨德的权力。作为该计划的一部分,如果欧盟同意资助重建并放松对阿萨德政权的限制,俄罗斯将帮助确保数百万难民返回。普京公开呼吁欧盟在资助叙利亚重建方面发挥作用,以促进数百万叙利亚难民从欧洲和中东返回。尽管欧洲对此呼吁保持沉默,但在对莫斯科进行国事访问期间,黎巴嫩总统米歇尔·奥恩寻求俄罗斯合作,帮助该国遣返数十万难民返回叙利亚。然而,事实证明,俄罗斯兑现承诺的能力有限。

随后,尽管黎巴嫩支持难民倡议,但莫斯科在该国寻求经济和政治利益的企图并未实现。尽管俄罗斯石油公司 Rosneft 和 Novatek 赢得了与黎巴嫩未来海上天然气田相关的合同,但乌克兰战争后西方的制裁迫使 Novatek 退出了该财团,其角色于 2023 年被卡塔尔能源公司接管。俄罗斯在黎巴嫩破产的中央银行投资和存款的计划也未能实现。

莫斯科曾希望影响黎巴嫩决策者,

并在该国的政治和军事领域为自己开辟一席之地。克里姆林宫早在 2015 年 11 月就展示了其实力,以俄罗斯军事演习为由要求关闭黎巴嫩领空。在此事件之后,俄罗斯向黎巴嫩提出的提议包括建立更紧密的军事和经济联系,以及招募黎巴嫩公民守卫黎叙边境的倡议。在美国和欧洲的压力下,军事合作协议未能实现,该协议将为莫斯科提供使用黎巴嫩军事基地的权利。俄罗斯对黎巴嫩的野心是短暂的,尽管其在附近叙利亚的军事存在和阿拉伯对重建的支持可能会重振这些前景。与此同时,2021 年俄罗斯与叙利亚达成的一项勘探海上天然气的协议涵盖了与黎巴嫩海上边界有争议的地区,这使莫斯科在叙利亚和黎巴嫩的划界谈判中获得了事实上的作用,与美国在黎巴嫩和以色列的海上协议谈判中的作用相当。

俄罗斯外联的局限性还体现在其使用俄罗斯长期外交政策工具:东正教。历史上,教会在提升俄罗斯在黎凡特的政治​​地位方面发挥了重要作用。19 世纪,沙皇俄国曾声称肩负着在黎凡特保护东正教的使命,主要是与类似的欧洲帝国主义角色竞争,以对抗病态的奥斯曼帝国。俄罗斯对东正教基督徒的支持很大程度上是象征性的,普京借鉴了这一传统来制定俄罗斯对叙利亚的干预计划。叙利亚是黎凡特地区最大的东正教社区所在地,其次是黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦领土,其中大多数人信奉安条克教会。2015

在黎巴嫩,东正教领导层也因俄罗斯干预叙利亚而出现分歧。贝鲁特希腊东正教主教埃利亚斯·奥迪是对战争和俄罗斯东正教在叙利亚立场最直言不讳的批评者。2015年,他驳斥了教会对战争的正当化和祝福。“教会不会祝福战争,也不称其为神圣。 “这就是为什么我们是东正教,特别是在安条克这里,”他说道。同样,约翰十世也表示“基督教中没有圣战”。在君士坦丁堡大公牧区决定将乌克兰东正教从俄罗斯东正教的正教会管辖范围中分离出来后,这些分歧变得更加尖锐。对俄罗斯政策的批评甚至引发了将黎巴嫩东正教与叙利亚东正教分离的呼声;在东正教领导层内部,关于俄罗斯在叙利亚的角色的政治分歧仍然存在。

在叙利亚冲突的背景下,俄罗斯和伊朗之间的协调更多的是战术性的(而非意识形态性的)。在俄罗斯对叙利亚进行军事干预后,两国寻求争夺影响力,并在确保阿萨德政权生存的政策上进行合作。虽然两国都继续支持该政权,但他们的做法却大不相同。对俄罗斯来说,恢复阿萨德政权是为了加强叙利亚国家及其机构。伊朗扩大了对叙利亚非国家行为体的支持,而俄罗斯则在叙利亚军队中成立了第五师,其中包括一批前叛军,并确保了俄罗斯在军队中的持续影响力。尽管俄罗斯的乌克兰冲突已将重点和资源转移到其他地方,但克里姆林宫仍在叙利亚发挥影响力,叙利亚强大的空军情报部门最近任命了亲莫斯科的将军就证明了这一点。与此同时,两国之间的战略和军事合作显著增加,伊朗向俄罗斯军队提供无人机和武器。然而,这并没有影响到其他地方,因为两个参与者继续划分其区域角色。莫斯科最近支持阿联酋对与伊朗有争议的三个岛屿的主权,这让德黑兰感到沮丧,这表明俄罗斯的平衡行为仍然存在。在苏丹,俄罗斯和伊朗站在对立面。根据多家媒体的报道,伊朗和乌克兰支持苏丹事实上的领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉领导的苏丹军队,而俄罗斯和阿联酋则支持其对手,即由穆罕默德·德加洛将军(又名赫梅蒂)领导的准军事快速支援部队 (RSF)。这种做法的部分原因是希望获得更多自然资源和海港。

与伊朗不断扩大的军事和政治伙伴关系也没有限制俄罗斯与以色列的直接合作。相反,它影响了以色列对乌克兰冲突的反应,并凸显了他们在该地区的一些共同利益。自军事干预以来,俄罗斯一直与以色列协调对伊朗目标以及德黑兰支持的团体的袭击——最近的一次是 2024 年 4 月 1 日对伊朗驻大马士革领事馆的轰炸,以及 5 月 9 日对伊拉克民兵在大马士革南部的基地的袭击。这种协调受到许多因素的影响,例如两国之间强大的人口联系,约 15% 的以色列人讲俄语。普京表示“以色列是一个讲俄语的国家”,而以色列继续为俄罗斯寡头提供居住地和避税天堂。此外,两国都有共同的利益,即保持伊朗在叙利亚相对弱化的存在。毫不奇怪,由于以色列和美国的压力,俄罗斯向伊朗出售战机的交易失败,而以色列阻止向乌克兰出售铁穹导弹防御技术,并在俄罗斯入侵乌克兰后没有对俄罗斯实施制裁。

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