2024 年期间，卡内基国际和平基金会和洛杉矶市召开了十多场听证会，以支持该市制定其有史以来第一个非洲贸易和投资战略。听证会将新的声音、观点和地理位置直接带入决策过程。为了支持这些会议，部分学者撰写了关于加州与非洲联系的探索性论文。这些论文旨在为政策制定考虑提供信息，并确定未来在发展和审查加州与非洲联系时需要考虑的潜在问题。他们既专业又具有实验性，不仅试图影响政策，还试图激发更多的学术研究。
世界各地的城市都是创新的领域和经济生产的引擎，
这通常是由于它们开放和国际化的性质。它们影响并受到全球化以及政治、文化、商业和社会经济活动的当地和区域动态的影响。它们是当今世界面临的巨大潜力和危险的预兆。市政府的权限很广；它们不仅要为其居民提供服务，还经常与国家内外的其他城市互动，与在塑造国际政治、经济和机构方面有影响力的行为者互动，所有这些都会影响城市。因此，城市治理必须同时解决全球和本地（“全球本土化”）因素。
两个最紧迫的全球治理问题在城市中以独特的方式展现出来：气候变化和数字技术的传播。全球一半的人口居住在城市，预计到 2050 年这一数字将增长到三分之二。1非洲和亚洲的快速城市化推动了城市基础设施和建筑需求。因此，城市占地球表面面积的 3%，但其温室气体排放量却占全球排放量的 75%（主要来自交通和建筑）。2同时，由于宽带连接、物联网、人工智能（AI）和其他新兴技术的兴起，发展中国家和发达国家都在考虑建设智慧城市。在这些技术先进的城市中心，信息和通信技术（主要是通过智能手机和其他传感器技术等互联设备生成的数据集）被用于发展城市，以增强领导者做出资源分配决策和改善服务交付的能力。
虽然美国拥有一些最著名的全球城市，
如洛杉矶、纽约和芝加哥，但非洲正在推动城市发展的未来。非洲大陆拥有一些最年轻、发展最快的城市和大都市。 2021 年，非洲大陆的城市化率约为 44%，预计 2050 年将达到 60%。3 据估计，到 2100 年，世界上最大的城市将位于非洲。4 例如，西非是世界上城市化速度最快的地区，从尼日利亚的拉各斯延伸到科特迪瓦的阿比让，到 2035 年将有大约 5100 万人居住。据《卫报》报道，这一走廊很可能成为“地球上最大的连续密集居住区”。5 这一增长特点是年轻人口和经济、社会文化和政治多样性的融合，在短期和长期的气候影响和破坏下，对新基础设施的需求不断增加。一些城市，例如拉各斯，已经因海平面上升和洪水泛滥而面临变得无法居住的威胁。6
非洲的城市空间如何发展并演变为具有弹性、
可持续和安全的城市，是非洲大陆和世界共同关注的问题。非洲大陆的城市已经是、并且将继续成为基础设施发展、创新、投资和体制结构的思想和意识形态的实时试验台。它们将越来越多地吸引地方、区域和全球冲动的争论和合作，以塑造其治理方向。7 这一事实不仅具有地缘政治意义，而且对城市本身的外交实践也具有影响。非洲城市为在当代全球治理工具包中培养和提升城市外交提供了肥沃的土壤。在国际舞台上，城市动态的作用应该超越传统的首都对首都的外交政策关系，也超越作为唯一代表单位的民族国家。
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气候行动推动非洲城市外交
虽然国家（通过政治首都）是影响非洲城市的外交活动的主要推动者，但城市领导人也在制定参与全球治理以及吸引机会和投资到其城市的模式。诸如全球市长议会（GPM）之类的网络（一个由市长组成、由市长组成、成员来自各大洲的机构）的存在是 妈妈数据库图书馆 为了确定城市在全球治理中的利益，并吸引了非洲市长的积极成员。8 GPM 是城市负责人之间以及与七国集团等国家和国际机构进行接触的召集机构，以便“市长 [能够] 发挥领导作用并承担起他们在地方层面面临的全球挑战的责任。”9 另一个有影响力的网络 C40 城市致力于推动气候行动，有 13 个非洲城市作为成员。 C40 的外交努力支持城市及其在全球气候行动政治参与中的领导地位，尤其是“消除城 列表提供者 市层面行动的障碍”。10
在塞拉利昂的弗里敦，
市长提升了该市在当地和国际上的气候领导力。她与伦敦市长共同担任 C40 城市主席11，并任命了非洲首位首席气候官，以应对该市不断上升的气温。12 此外，她发起了一项以公民为导向的付费城市造林计划，利用技术激励公民种植本土树木并对其进行多年监测，为此，他们将获得代币，这些代币可以在实现经过验证的生命周期里程碑后兑换成现金。13 与此同时，内罗毕——曾因其自然地形而被称为阳光下的绿色城市14——已成为领先的技术创新中心，面临着在城市化进程加快的情况下恢复昔日称号的挑战。内罗毕是两个重要多边机构的全球总部：联合国人类住区规划署 (UN-Habitat) 和联合国环境规划署 (UNEP)。它们的职责是共同解决城市治理、气候和可持续发展问题，并正在探索数字技术在其中的作用。因此，内罗毕具有召集力，是建立嵌入现有全球治理架构的智慧城市外交伙伴关系的可行地点。该市于 2023 年 9 月主办了首届非洲气候峰会，该峰会汇集并集中了非洲的观点，以形成共同的非洲立场，确立非洲在全球气候外交中的领导地位。15
城市中的科技
尽管气候行动是国际城市网络的主要关注点之一，但数字和新兴技术在城市管理中的作用——以及这些技术对气候的影响——正在缓慢但稳步地成为城市治理议程中的突出问题。数字和新兴技术在当代治理框架内与气候变化之间存在双向关系，即这些技术是否以及如何帮助解决气候问题，以及气候行动的紧迫性如何刺激具有弹性或气候友好的数字基础设施。例如，数字技术可以帮助改善公共交通以最大限度地减少排放；然而，从一个角度为“绿色出行”而开发的技术不应该从其他角度产生更多的环境问题，例如电子垃圾或对碳密集型能源的严重依赖。
随着人工智能激发全球治理讨论，
城市为人工智能在警务、交通、废物管理和住房方面的前景等场景提供了现成的应用。因此，城市和地方当局开始推出自己的人工智能治理计划。16 纽约市人工智能行动计划确定了市政府在使用和管理该技术方面的优先行动。17 作为 2023 年 9 月行政命令的一部分，加利福尼亚州发布了一份关于生成性人工智能在州政府中的潜力和缺陷的报告，其中确定的一些行动领域包括与领先大学建立伙伴关系以评估该技术的影响、立法参与制定政策建议以及州雇员培训等。18 在美国城市的这种领导力下，有可能利用现有的城市网络或建立新的城市网络，在城市和州一级共同审议、交流见解并产生关于人工智能治理的知识，因为全球治理讨论涵盖的范围越来越广。
与此同时智慧城市的概念正
在从仅仅将新技术部署到城市景观中，发展到全面解决城市如何在快速数字化时代实现可持续发展和生态的问题。除了利用信息和通信技术提高服务交付和城市治理效率之外，智慧城市概念中所指的智慧现在还代表着一种结合技术和社会成分的及时创新的适应能力，同时也使智慧城市成为一个促进创新以提高生产力、可持续性和宜居性的平台。19 例如，2017 年的一项名为《智慧可持续城市：非洲蓝图》的计划概述了智慧城市帮助非洲城市实现联合国可持续发展目标第 11 项目标的潜力。该蓝图将非洲智慧和可持续城市定义为“领导者和公民使用数据、信息和知识来确保共同创造弹性 [和] 可持续未来的城市”。20 该计划进一步指出，这是通过包容性规划、数据主导的管理、以社区为基础的基础设施、优化效率的服务、本地化经济发展和共享创新来实现的。联合国人居署提到了“以人为本的智慧城市”，其中部署技术和创新是为了“确保城市的可持续性、包容性、繁荣和人权”21，目前正在为此制定国际准则。22 这一框架还强调了资助这种方法以改善城市居民生活（特别是全球南方城市居民的生活）的必要性。
洛杉矶等城市正处于实现智慧城市战略的高级阶段；23 与此同时，非洲的大多数智慧城市计划尚处于起步阶段。24 尽管如此，这一概念仍继续激发有关非洲城市未来的讨论。讨论的内容包括在拉各斯建立非洲首个数字经济自由区的雄心勃勃的提议，25 以及英国演员伊德瑞斯·艾尔巴设想的塞拉利昂生态友好型智慧城市。26 智慧城市模式为非洲城市（尤其是新建和即将建成的城市）提供的关键优势是城市规划的替代理念和方法，因为智慧城市不受传统基础设施的束缚。27
走向智慧城市外交
新技术提供了以不同方式建设城市的机会，即采用新兴的全球最佳实践，包括土著生态知识，实现生态友好型和可持续的城市化。因此，智慧城市外交是一个未来的保护伞，在这个保护伞下，可以利用信息交换、谈判和代表（外交的传统职能）来开拓技术和气候变化的治理，以城市为分析单位，以非洲城市为实践场所。28
在美国，洛杉矶是城市外交的领导者。它是美国第一个任命国际事务副市长的城市，其职责是将城市与世界联系起来，将世界与城市联系起来。29 全球事务在官僚和政治层面的提升为洛杉矶提供了一个激动人心的机会，可以与非洲的城市建立富有创意、灵活和互利的合作关系，非洲大陆拥有年轻、快速变化和快速发展的城市。合作伙伴应特别关注两个具体但复杂的当代主题：气候变化和新兴技术治理。在气候变化方面，非洲城市已经积极参与各种国际城市网络，并宣称自己是名副其实的全球参与者，尽管它们新兴的技术部门中心在全球技术治理舞台上不太引人注目。
与此同时，洛杉矶是美国第三大技术生态系统的所在地。30 它是全球最知名和最受推崇的创意产业和媒体经济体之一的中心，这两个产业都在影响和受到数字技术的影响。反过来，洛杉矶可以学习非洲城市的敏捷、年轻和创新。非洲大陆也在将本土实践推向前台，这不仅是为了使全球化知识库多样化，也是为了挑战传统的、所谓的西方至上专业知识模式，无论是在数字技术方面还是在气候行动方面。此外，洛杉矶的城市外交是在与国家外交交织在一起的框架内运作的；31 毫无疑问，这将是与非洲城市进行信息交流的可行平台，这些城市正处于在国际舞台上开拓空间的初期阶段。这些城市需要处理可能出现的紧张局势，因为它们表明，由城市主导的次国家参与有助于国家利益，而这些利益原本是国家外交政策/国家主导的外交的职能。
在次国家层面，非洲城市正在开拓自己的城市外交特殊领域。南非的外交政策为城市参与国际关系提供了规定。32 开普敦市是南非历史最悠久、第二大城市，其国际关系部专注于经济外交，以在全球范围内推广该城市，增强投资环境，并在当地经济中创建企业。33 弗里敦市市长 Yvonne Aki-Sawyerr 因与大使馆、代表团、国际发展行为体和其他机构接触，为该市招揽投资，从而促进国际伙伴关系，而受到赞扬（和攻击）。34 位于内罗毕郊区的非洲硅谷草原虽然仍在按照传统的智慧城市概念发展，但计划借鉴各种国际最佳实践，并向巴塞罗那和阿姆斯特丹等已纳入智慧城市框架的城市学习。35 有意与加利福尼亚州的城市建立联系（硅谷的所在地，肯尼亚政府规划的智慧城市 Konza Technopolis 的名称灵感就源于硅谷），可以促进充满活力的背景知识交流，甚至投资，尤其是帮助调整智慧城市的宏伟目标，使其适应不断发展的技术和气候治理问题。36 这些例子展示了提升城市外交和发展智慧城市外交框架的一条特殊但重要的途径：利用与非洲大陆和世界其他地区的多利益相关方国际接触，加强外交关系和国内能源行动。
